益陽市國有企業黨的建設工作調研報告
點擊數:    時間:2017-05-24
     

 

根據省、市國資委安排部署,為認真貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神,特別是習近平總書記重要講話精神,進一步加強和改進我市國有企業黨的建設工作,我們對系統內18家國有企業進行了調研,現將調研情況綜合如下。

一、基本情況

(一)認真落實“四同步四對接”黨建工作機制

今年初,根據中組發〔201626號、湘組發〔201616號文件關于貫徹落實全國國企黨建工作會議精神抓好30項重點任務的要求,我們和益陽市委組織部多次溝通聯系,由我委牽頭起草了《益陽市學習貫徹全國國企黨建工作會議精神實施方案》(草案),待市委研究決定后實施。方案的總體要求是以全國國企黨建工作會議精神為指導,以黨支部標準化建設為抓手,以黨要管黨、增強黨員素質、激發國企活力為目標,堅持服務企業、服務人民,在干事創業、為民服務中引導推動廣大黨員發揮先鋒模范作用,把黨的政治優勢轉化為擔當企業發展使命和推動改革創新驅動的強大力量。重點任務一是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來:堅持和落實“四同步”“四對接”工作要求,完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,健全黨組織議事決策機制,推動黨建工作要求納入公司章程。二是建設高素質國有企業領導人員隊伍:從嚴選拔企業領導人員,強化對企業領導人員約束機制,建立健全激勵機制。三是把基層黨支部建設成為堅強戰斗堡壘:重視發揮黨支部的主體作用,突出抓好基層黨支部的標準化建設,推動黨建工作與生產經營深度融合。四是加強對國有企業黨的建設的領導:管人管黨建相統一,國有企業黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,國有企業黨委(黨組)要認真履行主體責任,建立黨委報告年度黨建工作制度,國有企業要配備專職黨務工作人員,落實國有企業黨建工作經費。

各企業在今年的黨建工作中,也逐步將做好“四同步四對接”作為化解國有企業發展弊端、校準國有企業發展方向的重大舉措。如資江機、益陽橡機等企業,在“四個同步”制度方面,認真按照“黨的基層組織和生產行政組織同步建立”、“黨務干部和生產行政干部同步配備”原則,重新組建了黨支部,黨支部書記都由各部門行政負責人擔任,確保了各項黨建工作的有效開展;認真按照“黨建工作制度和生產管理制度同步制定”、“黨建工作和生產經營工作同步考核”原則,制定“年度黨委工作要點”、“年度考核細則”等,確保了各項黨建工作的有效完成。在“四個對接方面”,今年5月,益陽橡機首次專門成立了“黨委工作部”,設立5名專職人員,提升了黨建工作的規范性與執行力;每月按時召開支部書記會議,組織黨支部學習活動,且每次都結合習近平總書記系列重要講話等理論學習資料,聯系本部門生產現場、產品質量、安全生產等情況,對上月工作進行總結,對下月工作進行部署,提升了對支部書記與廣大黨員的培訓力度,確保了生產經營與黨建工作的同步發展。

(二)積極發揮黨組織領導核心和政治核心作用

1.各級黨委高度重視。國資委黨委注重發揮黨委主體作用和基本功能,通過加強領導、系統配套、夯實基礎、聯動共建,切實擔負起基層黨建工作的政治責任,形成了由國資委黨委統一領導,直屬單位黨委組織協調,各基層黨組織具體實施的工作格局。國資委黨委多次聽取基層黨建工作匯報,以專題會議形式經常研究基層黨建工作的熱點難點問題,并召開企業書記、骨干會議對基層黨建工作作出部署安排。

2.完善督導調度機制。我們建立了調度機制、交流機制和重點任務檢查機制。全系統每季度召開一次黨建部長工作會議,每半年召開一次書記座談會,企業之間可交流學習,互補短板,共同提高。在督查中,堅持基層導向,把督查的重點放到一線、放到支部,看上級黨組織的各項部署是不是落實下去了,基層黨支部的具體工作做得怎么樣,有什么問題需要解決,有哪些經驗可以總結,加強具體引導、政策指導和現場把關,幫助基層黨組織改進工作。對督查中發現的問題嚴肅指出、堅決糾正,堅決防止抓而不實、抓而無效。

3.堅持實施考核講評。組織全系統基層黨組織書記開展履行基層黨建工作責任述職評議,對中央、省屬企業黨組織書記,采取集中述職測評;對市屬企業(留守處)、二級機構黨組織負責人,分單位述職測評。述職評議內容包括開展“兩學一做”情況、認真履行第一責任人職責情況和上年述職評議考核中自己查擺、核查發現、上級點評和群眾評議指出的問題整改情況。明確在黨建工作中出現失職瀆職的,要批評、教育、通報、誡勉,特別嚴重的,要給予組織處理。

(三)扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

今年初出臺的《2017年益陽市國資委系統黨建工作要點》,把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化列為了第一要點。5月份,益陽市召開“推進兩學一做學習教育常態化制度化工作會議,市國資委及時傳達落實會議精神,并制定了全系統《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》,持續深入推進各項工作。

各企業在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化過程中,既有常規學習,又有各自特色,特別是煙草、移動、郵政、電信等公司,既多維度打造學習平臺,又多角度搭建實踐平臺。一是在加強學習上深化拓展,堅持讀原著、學原文、悟原理,聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學;二是在“四個合格”上從嚴要求;三是在問題整改上持續發力;四是在引領帶頭上作出表率,主動把自己擺進去,帶頭學在前、做在前,普通黨員敢于亮出黨員身份,在具體工作中發揮好黨員的先鋒模范作用;五是在抓細抓常上夯實基礎,加強“三會一課”組織管理,推廣黨支部主題黨日、推進黨支部規范化建設,使基層支部進一步強起來、壯起來,發揮好支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;六是在真抓實干上見成效。國有企業有生產經營任務、指標,黨員領導干部有雙重身份和雙重職責,必須要以身作則,求真務實,干出成效。

(四)逐步完善基層黨組織規范化建設

今年以來,市國資委系統著力加強基層黨組織規范化建設,一是指導推動柘溪水力發電廠等各基層黨組織開展黨支部標準化建設。二是建立了全系統黨員臺賬。三是配齊配強基層黨建工作力量,落實經費、場地。四是完善黨建工作基礎資料,健全黨建基本制度。

黨支部標準化建設是落實國企黨建工作要求的重要方法,是提高黨建工作質量和效率的重要手段。今年初,通過反復調研和修改,市國資委制定下發了《黨支部標準化建設工作手冊》,要求各單位將黨支部標準化作為目前黨建工作標準化的重要突破口,全面組織部署,加強督促檢查,從基本組織、基本隊伍、基本制度和基礎工作做起,推進國企黨建和生產經營深度結合,真正讓黨支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘,讓黨員成為真正的先鋒隊員,以增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

二、存在的主要問題及原因

當前國有企業改革正處于攻堅期和深水區,國有企業黨組織在現代企業制度下發揮領導核心和政治核心作用面臨著一系列新的困惑和問題:

(一)具體發揮作用的可操作性有一定局限

按《公司法》規定,企業黨組織不在法人治理結構之內,也沒有具體規范企業黨組織的職能。新修訂的《黨章》雖對國企黨組織的地位和作用有明確規定,但只是原則上的,沒有涉及到具體可操作性層面。在部分企業中,仍然存在“中心”與“核心”相沖突,企業黨建與生產經營“兩張皮”的現象。有些企業還反映,人財物垂直管理的企業黨組織關系屬地管理,在實際工作中存在一些管理不到位、工作不適應的問題,容易造成企業黨建工作與生產經營脫節。有些企業把組織部與人力資源部合署辦公,在行政首長負責制下,組織部門不能完全執行黨的用人方針。另外,對企業黨建工作的考核結果運用不夠,調研發現,包括黨組織建設、廉政建設和班子建設等各方面在一起的黨建工作,往往只占企業領導人員業績考核的10%左右。

(二)黨組織自身建設面臨新考驗

1.黨組織凝聚力有待加強。基層黨支部戰斗力不強,個別黨員和普通群眾沒什么區別,甚至不如一般群眾,導致群眾對黨組織的信任感下降,F在強調黨員義務的多,維護黨員權利的少,很多黨員感覺入黨除了交黨費外,并沒有享有什么權利。特別是部分改制企業和困難企業,職工對黨組織的信任感和歸屬感逐漸弱化,要求入黨人數不多,少數下崗黨員和離退休黨員由于生活困難等原因,甚至產生了退黨念頭,今年市自來水公司有一名黨員退黨。

2.黨員教育管理難。主要難在企業離退休黨員以及下崗、流動黨員的教育管理:一是做思想政治工作難。少數黨員在改革改制和利益調整中,思想觀念發生轉變,對黨組織開展的活動有抵觸情緒。二是管理難。部分下崗職工黨員長期外出務工,不與組織聯系、不過組織生活、不參加組織學習、不按時交納黨費、不按規定接轉組織關系。三是開展活動難。流動黨員由于人員分散、流動性強,受場地、經費等條件限制,很難組織開展活動,加之這部分黨員在再就業、醫療費、生活費落實等方面存在困難,有的黨組織擔心集中起來會誘發新的不穩定因素。四是黨員組織關系移交社區或鄉村難,黨員“出口”不暢,處置不合格黨員力度不大。

3.黨務工作者隊伍不穩。企業在內部機構改革和分流人員過程中,往往先向黨組織工作機構和黨務工作者“開刀”,黨務干部兼職化、業余化、邊緣化問題突出,挫傷了黨務工作者的積極性。部分企業的黨務政工人員得不到公正的評價與待遇,黨務干部的收入往往按同級行政干部的一定比例打折。對黨務干部培養和交流不夠,黨務工作者后繼乏人,素質下降,年齡老化的現象越來越嚴重。

(三)傳統黨建工作方法面臨新挑戰

1.黨建工作融入中心、進入管理不夠。不少企業在“融入”的關鍵環節上處理不當,未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓。有些企業的黨務工作者對黨建和經濟的關系理解膚淺或者片面,沒有找準黨建工作與現代企業制度下管理工作的最佳結合點;有的企業行政和黨委各把一攤,將經濟工作與黨建工作分工分家;有的則完全陷入經濟工作的具體事務中,削弱和淡化了黨的自身建設。

2.企業黨建工作方法載體創新不夠?偟目,目前企業黨建的工作機制、方式方法、評價體系、隊伍建設等,繼承的多,創新的少,習慣老辦法、老路子、老標準,不善于把現代信息技術和現代科學管理的方法、手段引入到黨建工作中來。特別是對如何加強企業黨的建設,將國有企業的政治優勢轉化為企業的核心競爭力,轉化為企業的經濟優勢,還研究得很不夠;對如何適應新形勢新任務,采取新措施,更好地發揮黨組織的領導核心和政治核心作用研究得不夠。部分黨務工作者仍習慣于按照上級的統一部署和安排來組織學習,開展活動,照搬照抄,不能主動積極地結合企業改革、生產經營和職工的思想實際來開展思想政治工作,只會用形式單一、內容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進行思想教育,導致費力不討好,工作難開展,職工不領情,彼此都困惑。

造成這些問題的主要原因,一是思想認識存在誤區。認為企業是追求經濟目標的經濟組織,依法經營,照章納稅,對產權所有者負責。黨是政治組織,追求的是政治目標。兩者沒有必然關系。這些認識上的偏差,混淆了職工群眾的思想,干擾了企業黨建、思想政治工作的正常開展,限制了企業黨組織政治核心作用的充分發揮。二是物質條件難以保障。部分國有企業因為積重難返,慘淡經營,甚至破產倒閉。企業經濟效益上不去,職工工資都發不出,生活困難,黨建工作失去了物質基礎。還有個別企業黨組織在機構設置、人員編制上受到限制,活動時間、活動場所、活動經費上得不到保障。另外黨務工作者的物質待遇偏低,企業黨務政工人員不僅人少,而且往往還要身兼數職,常常顧此失彼,不得不有所偏廢,很難集中精力抓好黨的工作。三是體制機制不夠完善。對中央、省屬國有企業來說,干部管理既有分段管理、又有切塊管理,存在“都管都不管”的問題。對不是共產黨員的企業經營者來說,黨紀的監督約束作用無法發揮。

三、意見和建議

(一)大范圍加強宣傳力度,進一步深化思想認識

國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分,理所當然要堅持黨的領導。國有企業的發展史,就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。因此我們要大范圍加強宣傳,企業各級黨組織必須從政治的高度來認識發揮黨組織領導核心和政治核心作用的極端重要性、必要性和緊迫性,自覺克服各種錯誤觀念、迷茫認識和畏難情緒,把思想統一到中央的要求上來,統一到企業改革發展的需要中來。

(二)明確和落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位

要推動將黨建工作要求納入國有企業章程,堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制,厘清企業黨委(黨組)和董事會、經理層、監事會等其他治理主體權責邊界,對企業黨組織參與“三重一大”事項決策的內容和程序作出具體規定。同時堅持正確用人導向,落實企業黨組織在選人用人方面的職責,加強國有企業領導人員教育管理監督,完善企業吸引人才、培養人才、使用人才、發揮人才作用的人才工作機制。

(三)扎實抓好各項基礎性工作,把基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘

一要進一步規范黨務工作部門設置。要本著精干高效協調和有利于加強黨建工作原則,綜合考慮企業規模、行業特點、歷史沿革、職工總量等因素,合理設置黨群工作機構和部門。二要進一步強化基本工作保障。要以保障和促進職業發展為主線,把黨務工作者作為企業寶貴的人力資源來看待,選拔懂政治、會管理、能做事的黨員來擔任。三要進一步加強基層規章制度建設,嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等組織制度。四要進一步加強黨支部標準化建設。

(四)強化國有企業黨組織黨建工作責任,研究制定國有企業黨建工作考核評價辦法

要建立國有企業黨委(黨組)向上級黨組織報告年度黨建工作制度,全面推行國有企業黨組織書記抓黨建述職評議,層層傳導壓力。黨建考核應全面反映黨建工作的整體狀況,圍繞黨建工作的重點內容、重要環節、執行效果,設計指標體系、考核維度,更好地體現可比性、可操作性。黨建考核不僅僅只是就黨建考核黨建,其考核結果應該占企業領導人員業績考核的30%左右。

 
     
     
來源:市國資委    作者:辦公室  
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